ΑΠΟΦΑΣΗ: 2109/2011

Διοικητικό Πρωτοδικείο Θεσσαλονίκης Τμήμα Θ΄Μονομελές
Σύνθεση: Ευαγγελία Λιάγκα, Πρωτοδίκης Δ.Δ.

Δικηγόρος του γραφείου μας: Κυρ. Ε. Μακαρώνας, Παναγιώτα Μαυραϊδή δια του συνεργαζόμενου δικηγόρου Θεσσαλονίκης Α. Ευστρατιάδη

*****
Κ.Ε.Δ.Ε. – Ανακοπή κατά πράξης Ταμειακής Βεβαίωσης – 98 παρ. 1 Συντάγματος – 54ν. 2362/1995 – 28ν. 2520/1997 – 12 Κ.Δ.Δ.
Παραπέμπει στο Ελεγκτικό Συνέδριο (σχετίζεται με τις εδώ δημοσιευμένες 1561 και 1562/2011 Ελεγκτικού Συνεδρίου).

*****

Η κρίση του Δικαστηρίου είναι η εξής:

Επειδή, με την κρινόμενη ανακοπή ζητείται η ακύρωση: α) της 6802/6-11-2008 πράξης ταμειακής βεβαίωσης του Προϊσταμένου της Δ.Ο.Υ. Φ.Α.Ε. Θεσσαλονίκης με την οποία βεβαιώθηκε σε βάρος της ανακόπτουσας εταιρίας ποσό 322.419 ευρώ που αφορά σε αχρεωστήτως ληφθείσα οικονομική ενίσχυση που καταλογίστηκε σε βάρος της με την 64419/21-11-2007 απόφαση του Προϊστάμενου της Γενικής Διεύθυνσης Οικονομικής Υποστήριξης και Επιθεώρησης του Υπουργείου Αγροτικής Ανάπτυξης και Τροφίμων, β) της 4060/17-11-2008 ατομικής ειδοποίησης της ως άνω Δ.Ο.Υ. με την οποία κλήθηκε να καταβάλει το εν λόγω ποσό και γ) του σχετικού χρηματικού καταλόγου της πιο πάνω Υπηρεσίας του Υπουργείου Αγροτικής Ανάπτυξης και Τροφίμων.
Επειδή, στην παρ. 1 του άρθρου 98 του Συντάγματος ορίζεται ότι: «Στην αρμοδιότητα του Ελεγκτικού Συνεδρίου ανήκουν ιδίως: α)…… γ. Ο έλεγχος των λογαριασμών των δημοσίων υπολόγων και των οργανισμών τοπικής αυτοδιοίκησης ή άλλων νομικών προσώπων , που υπάγονται στον προβλεπόμενο από το εδάφιο α΄έλεγχο δ….. στ. Η εκδίκαση διαφορών σχετικά με την απονομή συντάξεων, καθώς και με τον έλεγχο των λογαριασμών του εδαφίου γ΄. ζ΄…….» Σύμφωνα με τη διάταξη αυτή το Ελεγκτικό Συνέδριο έχει αρμοδιότητα να εκδικάζει τις διαφορές από τον κατασταλτικό έλεγχο των λογαριασμών (της διαχείρισης) των δημοσίων υπολόγων, που είναι τα πρόσωπα εκείνα που διαχειρίζονται δημόσια περιουσία και υποχρεούνται σε απόδοση λογαριασμού για τη διαχείριση τους αυτή, καθώς και κάθε άλλο πρόσωπο το οποίο θεωρείται από το νόμο  δημόσιος υπόλογος. Ως δημόσιο χρήμα θεωρείται και εκείνο που προέρχεται από εθνικούς ή κοινοτικούς πόρους και το διαχειρίζονται νομικά πρόσωπα ιδιωτικού δικαίου κατ’εντολή του Κράτους με ειδική επιχορήγηση από τον προϋπολογισμό αυτού για την εκπλήρωση κρατικού ή κοινοτικού σκοπού (πρβλ. Ολομ ΕΣ 1039/1995). Εξάλλου, στην αυτή δικαιοδοσία υπάγεται και κάθε διαφορά που αναφύεται κατά τη διαδικασία της αναγκαστικής εκτέλεσης που επισπεύδεται κατά τις διατάξεις του Κ.Ε.Δ.Ε. , όταν η υποκείμενη σχέση, στην οποία στηρίζεται ο νόμιμος τίτλος εκτέλεσης, αφορά στον έλεγχο λογαριασμών υπολόγων (ΕΣ 1439/2006, 2194/2004).
Επειδή, περαιτέρω , στο άρθρο 54 του ν. 2362/1995 «Περί Δημοσίου Λογιστικού, ελέγχου των δαπανών του Κράτους και άλλες διατάξεις» (Α΄274) ορίζεται ότι δημόσιος υπόλογος είναι όποιος διαχειρίζεται έστω και χωρίς νόμιμη εξουσιοδότηση, χρήματα, αξίες ή υλικό που ανήκουν στο Δημόσιο ή σε ν.π.δ.δ., καθώς και οποιοσδήποτε άλλος θεωρείται από το νόμο δημόσιος υπόλογος. Στο δε άρθρο 105 αυτού οι διαχειριστές κοινοτικών πόρων θεωρούνται δημόσιοι υπόλογοι κι υπόκεινται στις σχετικές διατάξεις.
Επειδή , εξάλλου στο άρθρο 28 του ν. 2520/1997 (Α΄173) όπως ισχύει μετά τα άρθρα 2 παρ. 5 του ν. 2732/1999 (Α΄154) ΚΑΙ 23 ΤΟΥ Ν. 2954/201 (Α΄223), ορίζεται ότι : 1. Σε περίπτωση που διαπιστωθεί παράνομη ή αχρεώστητη καταβολή λόγω μη τηρήσεως κοινοτικών ή εθνικών διατάξεων, σε βάρος του ειδικού Λογαριασμού Εγγυήσεων Γεωργικών Προϊόντων (Ε.Λ.Ε.Γ.Ε.Π.), η αρμόδια …… Διεύθυνση….. του Υπουργείου Γεωργίας ή του Οργανισμού Πληρωμών και Ελέγχου Κοινοτικών Ενισχύσεων Προσανατολισμού και Εγγυήσεων (Ο.Π.Ε.Κ.Ε.Π.Ε)…. α)….. β) Συντάσσει μέσα σε προθεσμία δύο (2) μηνών έκθεση ελέγχου για τη νομιμότητα ή μη της πληρωμής….. Εφόσον , βάσει του περιεχομένου της εκθέσεως ελέγχου , συντρέχει περίπτωση αδικαιολόγητης πληρωμής, ο Υπουργός Γεωργίας εκδίδει απόφαση με την οποία διατάσσεται η επιστροφή από τον εισπράξαντα των αδικαιολογήτως καταβληθέντων ποσών, προσαυξημένων με τους προβλεπόμενους τόκους…. 2. Οι βάσει της προηγούμενης διαδικασίας εκδιδόμενες αποφάσεις του Υπουργού Γεωργίας αποτελούν νόμιμο τίτλο εισπράξεως….. 6. Κατά των αποφάσεων της παραγράφου 2. Ο υπόχρεος δικαιούται να προσφύγει ενώπιον του αρμόδιου διοικητικού πρωτοδικείου, εντός προθεσμίας τριάντα (30) ημερών από την επίδοση της αποφάσεως……. εκτός των περιπτώσεων που, σύμφωνα με την προβλεπόμενη διαδικασία δικαιολογήσεως και εισπράξεως του επίδικου ποσού, ο υπόχρεος θεωρείται δημόσιος υπόλογος, οπότε δικαιούται να ασκήσει έφεση μέσα στην ίδια προθεσμία, ενώπιον του Ελεγκτικού Συνεδρίου….. 7. Σε περιπτώσεις, οι οποίες προκαλούν δαπάνη σε βάρος του Ε.Λ.Ε.Γ.Ε.Π και αναφέρονται σε συμβάσεις που έχουν καταρτισθεί μεταξύ Ελληνικού Δημοσίου και ιδιωτών και αφορούν εφαρμογή πολιτικών επί των κοινοτικών αποθεμάτων γεωργικών προϊόντων στην Ελλάδα, προερχομένων από την άσκηση παρεμβάσεων καθώς και εφαρμογή διαφόρων προγραμμάτων βοήθειας τροφίμων προς τρίτες χώρες ή προγραμμάτων δωρεάν διανομής τροφίμων στους άπορους της Χώρας ή άλλων προγραμμάτων κατ’εφαρμογή κοινοτικών κανονισμών, ακολουθείται η διαδικασία η οποία προβλέπεται από τις υπουργικές αποφάσεις που καθορίζουν  τη διαδικασία αναθέσεως του έργου , τις σχετικές διακηρύξεις και τι καταρτισθείσες συμβάσεις. Εφόσον στις παραπάνω αποφάσεις και συμβάσεις δεν προβλέπεται διαδικασία, ακολουθείται η διαδικασία του παρόντος άρθρου…..».
Επειδή τέλος, στο άρθρο 12 του Κώδικα Διοικητικής Δικονομίας (ν.2717/1999-Α΄97) ορίζεται ότι: «1. Το δικαστήριο εξετάζει και αυτεπαγγέλτως τη δικαιοδοσία και την αρμοδιότητά του. 2. Αν το δικαστήριο διαπιστώσει ότι η υπόθεση υπάγεται…… στο Συμβούλιο της Επικρατείας, στο Ελεγκτικό Συνέδριο….. παραπέμπει το ένδικο βοήθημα ή μέσο στο αρμόδιο δικαστήριο…..».
Επειδή, στην προκειμένη περίπτωση, από τα στοιχεία της δικογραφίας προκύπτουν τα εξής: Με την 64419/21-11-2007 απόφαση του Προϊστάμενου της   Γενικής Διεύθυνσης Οικονομικής Υποστήριξης και Επιθεώρησης του Υπουργείου Αγροτικής Ανάπτυξης και Τροφίμων αποφασίστηκε η ανάκτηση από την ανακόπτουσα εταιρία ποσού 294.770 ευρώ, πλέον τόκων και ΦΠΑ, ήτοι συνολικό ποσό 322.419 ευρώ ως αχρεωστήτως καταβληθέντος, το οποίο αφορά οικονομικές ενισχύσεις που εισέπραξε κατόπιν σχετικής σύμβασης με το Ελληνικό Δημόσιο, στα πλαίσια της εκτέλεσης του έργου της δωρεάν διανομής λευκασμένου ρυζιού από τα αποθέματα της δημόσιας παρέμβασης, στους απόρους της χώρας για το έτος 2002. Το ανωτέρω ποσό βεβαιώθηκε ταμειακά με την 6802/6-11-2008 πράξη του Προϊσταμένου της Δ.Ο.Υ. Φ.Α.Ε. Θεσσαλονίκης και με την 4060/17-11-2008 ατομική ειδοποίηση του τελευταίου κλήθηκε η ανακόπτουσα να το καταβάλει. Με την κρινόμενη ανακοπή η ανακόπτουσα εταιρία ζητά την ακύρωση των προαναφερομένων πράξεων του Προϊσταμένου της Δ.Ο.Υ Φ.Α.Ε. Θεσσαλονίκης.
Επειδή, κατά τα προαναφερθέντα στη μείζονα σκέψη και ενόψει του ότι η υποκείμενη σχέση, στην οποία στηρίζεται ο κατά το άρθρο 2 παρ. 2 του Κ.Ε.Δ.Ε. νόμιμος τίτλος, ήτοι η 64419/21-11-2007 απόφαση για ανάκτηση αχρεωστήτως ληφθείσας οικονομικής ενίσχυσης, ανέκυψε από έλεγχο λογαριασμού δημόσιου υπολόγου και υπάγεται στη δικαιοδοσία του Ελεγκτικού Συνεδρίου, η κρινόμενη διαφορά, που αναφύεται κατά τη διαδικασία αναγκαστική εκτέλεσης που επισπεύδεται κατά τις διατάξεις του Κ.Ε.Δ.Ε., υπάγεται επίσης στη δικαιοδοσία του Ελεγκτικού Συνεδρίου, στο οποίο και πρέπει να παραπεμφθεί, σύμφωνα με το άρθρο 12 παρ. 1 και 2. Του ΚΔιοικΔικ.,

ΔΙΑ ΤΑΥΤΑ

Κηρύσσει εαυτό αναρμόδιο για την εκδίκαση του κρινόμενης ανακοπής.
Παραπέμπει στην υπόθεση στο Ελεγκτικό Συνέδριο ως αρμόδιο για την εκδίκαση της.