ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟ ΕΦΕΤΕΙΟ ΑΘΗΝΩΝ (14οΤριμελές)

Αρ. Απόφ. 6221/14.12,2017

Δικαστές: Αθαν. Κουτρίκης, Πρόεδρος Εφετών,

Γεωργία Ανδριοπούλου, Αναστάσιος Σάββας(Εισηγητής), Εφέτες

Δικηγόρος του γραφείου: Κ.Ε.Μακαρώνας

*

ΠΟΛΥΜΕΛΕΣ ΠΡΩΤΟΔΙΚΕΙΟ ΑΘΗΝΩΝ

Αρ. Απόφ. 1157/19.04.2017

Δικαστές: Ευθ. Νικολάου Πρόεδρος Πρωτοδικών,

Χριστίνα Κοκορέλια Εισηγήτρια, Βαρβάρα Παπαγιαννάκη, Πρωτοδίκες

Δικηγόρος του γραφείου: Κ.Ε.Μακαρώνας

*

Νομικό Πρόσωπο Ιδιωτικού Δικαίου (Οργανισμός Ελληνικών Γεωργικών Ασφαλίσεων- ΕΛ.Γ.Α.) ανήκον εξ ολοκλήρου στο Δημόσιο το οποίο εκ νόμου ασκεί δημόσια εξουσία_Σύναψη συμβάσεως κατά τη νομοθεσία προμηθειών Δημόσιου Τομέα Κυρώσεις κατά του αναδόχου δημοσίου έργου_Κρίση ότι δεν πρόκειται περί διοικητικής συμβάσεως διότι συμβαλλόμενος δεν είναι το Δημόσιο ή Ν.Π.Δ.Δ. αλλά περί διαφοράς ιδιωτικού δικαίου βλπ. όμως και την εν συνεχεία αναρτώμενη στην ιστοσελίδα αυτή μεταξύ άλλων διαδίκων εκδοθείσα αλλά ταυτόχρονη απόφαση του Πολυμελούς Πρωτοδικείου Αθηνών με την οποία κρίνεται ότι οι διαφορές από σύμβαση με Νομικό Πρόσωπο Ιδιωτικού Δικαίου στο οποίο με νόμο έχει ανατεθεί άσκηση δημόσιας εξουσίας και διενεργεί διαγωνισμούς κατά τη νομοθεσία προμηθειών Δημόσιου Τομέα (Οργανισμός Πληρωμών και Ελέγχου Κοινοτικών Ενισχύσεων, Ο.Π.Ε.Κ.Ε.Π.Ε.) για την εκτέλεση δημοσίου έργου υπάγονται στη δικαιοδοσία των τακτικών διοικητικών δικαστηρίων (αποφατική σύγκρουση αρμοδιότητος).

ΤΟ

ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟ ΕΦΕΤΕΙΟ ΑΟΗΝΩΝ Τμήμα 14° Τριμελές

Αποτελούμενο από τους: Αθανάσιο Κουτρίκη, Πρόεδρο Εφετών Διοικητικών Δικαστηρίων, Γεωργία Ανδριοπούλου και Αναστάσιο Σάββα – Εισηγητή, Εφέτες Διοικητικών Δικαστηρίων και Γραμματέα την Χαρίκλεια Καραγιάννη, δικαστική υπάλληλο,

συνεδρίασε δημόσια στο ακροατήριο του, στις 27 Σεπτεμβρίου 2017, για να δικάσει την από 24 Φεβρουαρίου 2016 (ΑΒΕΜ: ΠΡ177/24.2.2016) προσφυγή

της ανώνυμης εταιρείας με την επωνυμία

και το διακριτικό τίτλο «3Δ», που εδρεύει στη Θεσσαλονίκη και παραστάθηκε με τον πληρεξούσιο δικηγόρο της Κυριάκο Μακαρώνα, σύμφωνα με την από 25.9.2017 έγγραφη δήλωσή του (κατ’ άρθρο 133 παρ. 2 του Κ.Δ.Δ.) που κατέθεσε στη Γραμματεία του Δικαστηρίου

κατά: 1) του νομικού προσώπου ιδιωτικού δικαίου με την επωνυμία «Οργανισμός Ελληνικών Γεωργικών Ασφαλίσεων» (Ε.Λ.Γ.Α.), που εδρεύει στην Αθήνα (Λεωφ. Μεσογείων αρ. 45) και παραστάθηκε με τις πληρεξούσιες δικηγόρους του Αναστασία Κουτσαύτη και Νίκη Αγγελοπούλου, σύμφωνα με την από 26.9.2017 κοινή έγγραφη δήλωσή τους (κατ’ άρθρο 133 παρ. 2 του Κ.Δ.Δ.) που κατέθεσαν στη Γραμματεία του Δικαστηρίου και 2) του Ελληνικού Δημοσίου, που εκπροσωπείται από τον Υπουργό Οικονομικών και παραστάθηκε με το Δικαστικό Πληρεξούσιο Α’ του Νομικού Συμβουλίου του Κράτους Χρήστο Κολύβα, σύμφωνα με την από 21.9.2017 έγγραφη δήλωσή του (κατ’ άρθρο 133 παρ. 2 του Κ.Δ.Δ.) που κατέθεσε στη Γραμματεία του Δικαστηρίου.

Η κρίση του είναι η εξής:

1. Επειδή, με την κρινόμενη προσφυγή, για την οποία καταβλήθηκε σχετικώς παράβολο (βλ. το υπ’ αριθμ. 1401191 παράβολο Δημοσίου σειράς Α), η προσφεύγουσα ανώνυμη εταιρεία, η οποία, με βάση την 11/12.6.2014 σύμβαση που είχε συνάψει με τον πρώτο των καθ’ ων Οργανισμό, είχε αναλάβει την προμήθεια (μίσθωση) ενός συστήματος χαλαζικής προστασίας με εναέρια μέσα και την προμήθεια ιωδιούχου αργύρου σε συσκευασία για πέντε χαλαζικές περιόδους (2014-2018), ζητεί να ακυρωθούν: α) η 188/10.12.2015 απόφαση του Διοικητικού Συμβουλίου του ΕΛ.Γ.Α., με την οποία αφ’ ενός μεν εγκρίθηκε η επιβολή οικονομικών κυρώσεων σε βάρος της συνολικού ποσού 37.500 ευρώ, λόγω πλημμελούς εκτέλεσης της σύμβασης, αφ’ ετέρου δε διατάχθηκε η παρακράτηση του ίδιου ποσού από την πληρωμή του μισθώματος του συστήματος χαλαζικής προστασίας της περιόδου 2015 και β) η τεκμαιρόμενη απόρριψη από τον Υπουργό Αγροτικής Ανάπτυξης και Τροφίμων της από 25.1.2016 διοικητικής προσφυγής που άσκησε κατά της πρώτης προσβαλλόμενης πράξης.

Επειδή, κατά την παρ. 1 του άρθρου 94 του Συντάγματος, η εκδίκαση των διοικητικών διαφορών ανήκει στο Συμβούλιο της Επικρατείας και στα τακτικά διοικητικά δικαστήρια, ενώ, κατά την παρ. 2 του ίδιου άρθρου, στα πολιτικά δικαστήρια υπάγονται όλες οι ιδιωτικές διαφορές. Εξάλλου, ο ν. 1406/1983, (Α’ 182), ορίζει στο άρθρο 1 παρ. 2 περ. Γ ότι στις διοικητικές διαφορές ουσίας περιλαμβάνονται και οι διαφορές από τις διοικητικές συμβάσεις. Κατά την έννοια των διατάξεων αυτών, διοικητικές συμβάσεις, από τις οποίες γεννώνται διαφορές υπαγόμενες στη δικαιοδοσία των διοικητικών δικαστηρίων, μεταξύ των οποίων περιλαμβάνονται και οι διαφορές από τις συμβάσεις παροχής υπηρεσιών, είναι όχι όλες οι συμβάσεις που συνάπτονται κατά την νομοθεσία για τα δημόσια έργα, αλλά μόνο οι διοικητικές. Θεωρείται δε διοικητική η σύμβαση όταν συντρέχουν σωρευτικά οι εξής προϋποθέσεις: α) ένα από τα συμβαλλόμενα μέρη είναι το Δημόσιο ή νομικό πρόσωπο δημοσίου δικαίου, β) με τη σύναψη της συμβάσεως επιδιώκεται η εξυπηρέτηση σκοπού, οοποίος έχει αναχθεί από το νόμο σε σκοπό δημοσίου συμφέροντος, και γ) ο συμβατικός δεσμός διέπεται από εξαιρετικές ρήτρες, δηλαδή όρους αποκλίνοντες από το κοινό δίκαιο, που προσδίδουν στο Δημόσιο ή το νομικό πρόσωπο δημοσίου δικαίου υπερέχουσα θέση έναντι του αντισυμβαλλομένου. Συνεπώς, η σύμβαση, στην οποία κανένα από τα συμβαλλόμενα μέρη δεν είναι το Δημόσιο ή νομικό πρόσωπο δημοσίου δικαίου, δεν έχει τον χαρακτήρα διοικητικής συμβάσεως, αλλά αποτελεί σύμβαση ιδιωτικού δικαίου, έστω και αν το ένα των μερών, νομικό πρόσωπο ιδιωτικού δικαίου, το οποίο με τη σύμβαση αναθέτει στον αντισυμβαλλόμενο την εκτέλεση έργου, είναι δημόσια ή δημοτική επιχείρηση ή ανήκει στο Δημόσιο ή σε νομικό πρόσωπο δημοσίου δικαίου (βλ. Α.Ε.Δ. 4/2017, 4, 5/2012, 28, 29/2011, 18, 21/2009, 6, 12, 14/2007, 10/2003, 3/1999, 21/1997, 7, 8, 10/1992, 45/1991, ΣτΕ 2705/2015, 2405/2012, 3602/2012, Επ.Αν. ΣτΕ 642/2009, 601/2009, 47/1999) και είχε συναφθεί κατά τη νομοθεσία των δημοσίων έργων (βλ. ΑΕΔ 4/2017). Εξάλλου, με το άρθρο 1 του ν. 1790/1988 «Οργάνωση και λειτουργία Οργανισμού Ελληνικών Γεωργικών Ασφαλίσεων και άλλες διατάξεις» (Α’ 134) ιδρύθηκε Οργανισμός κοινής ωφελείας, με την επωνυμία «Οργανισμός Ελληνικών Γεωργικών Ασφαλίσεων» (ΕΛ.Γ.Α.) ως «νομικό πρόσωπο ιδιωτικού δικαίου [που] ανήκει εξ ολοκλήρου στο Δημόσιο», εποπτεύεται από τον Υπουργό Γεωργίας, ήδη Υιτουργό Ανάπτυξης και Τροφίμων και έχει ως σκοπό την παροχή υπηρεσιών προστασίας και ασφάλισης της αγροτικής δραστηριότητας, όπως αυτές καθορίστηκαν πλέον στο ν. 3877/2010 «Σύστημα προστασίας και ασφάλισης της αγροτικής δραστηριότητας» (Α’ 160).

3. Επειδή, με την 11/12.6.2014 σύμβαση (και την από 16.7.2014 τροποποιητική της), που καταρτίστηκε μεταξύ του ΕΛ.Γ.Α. και της προσφεύγουσας και διέπεται από τις διατάξεις του ν. 2286/1995 «Προμήθειες του δημόσιου τομέα και ρυθμίσεις συναφών θεμάτων», ανατέθηκε στην τελευταία, κατόπιν διενέργειας ανοικτού διεθνούς διαγωνισμού, η προμήθεια (μίσθωση) ενός συστήματος χαλαζικής προστασίας με εναέρια μέσα, έναντι ποσού 10.568.427.87 ευρώ (πλέον Φ.Π.Α.) και η προμήθεια ιωδιούχου αργύρου σε συσκευασία, έναντι ποσού 2.226.800 ευρώ (πλέον Φ.Π.Α.), κατά τις χαλαζικές περιόδους 2014 – 2015, για την κάλυψη των αναγκών του προγράμματος προστασίας των καλλιεργειών από το χαλάζι που εφαρμόζει ο ΕΛ.Γ.Α. στη Μακεδονία και την Κεντρική Ελλάδα. Κατά την εκτέλεση, όμως, της σύμβασης, η προσφεύγουσα υπέπεσε, κατά την άποψη του καθ’ ου Οργανισμού, σε διάφορες παραβάσεις των υποχρεώσεων που είχε αναλάβει, για το λόγο δε αυτό εκδόθηκε η πρώτη των προσβαλλομένων αποφάσεων, με την οποία επιβλήθηκαν ειδικότερα σε βάρος της οι εξής οικονομικές κυρώσεις: α) πρόστιμο 7.500 ευρώ, σύμφωνα με το άρθρο 15 παρ. 1.2.2. της σύμβασης, λόγω μη ανταπόκρισης του αεροπλάνου SX-AVF (καθυστέρηση 53 λεπτών της ώρας με αφαίρεση των 15 λεπτών ετοιμότητας, από τη στιγμή της εντολής για απογείωση από τον μετεωρολόγο Ελεγκτή Ραντάρ) κατά την επιχειρησιακή ημέρα 3.8.2015 και β) πρόστιμο 30.000 ευρώ, σύμφωνα με το άρθρο 15 παρ. 1.2.6. της σύμβασης, λόγω μη ανταπόκρισης του αεροπλάνου SX-AVF κατά τις επιχειρησιακές ημέρες 3.8.2015, 5.8.2015 και 14.8.2015, περαιτέρω δε, με την ίδια απόφαση διατάχθηκε η παρακράτηση του συνολικώς επιβληθέντος σε βάρος της προστίμου ύψους 37.500 ευρώ από την πληρωμή της μισθώματος του συστήματος χαλαζικής προστασίας της περιόδου 2015. Κατά της απόφασης αυτής, η προσφεύγουσα διατείνεται ότι υπέβαλε ενώπιον του Υπουργού Αγροτικής Ανάπτυξης και Τροφίμων την από 25.1.2016 διοικητική προσφυγή, η οποία απορρίφθηκε σιωπηρώς. Την ακύρωση της ως άνω απόφασης επιβολής σε βάρος της οικονομικών κυρώσεων και της σιωπηράς απόρριψης της διοικητικής προσφυγής της κατά της απόφασης αυτής ζητεί, ήδη, η προσφεύγουσα, με την υπό κρίση προσφυγή.

4. Επειδή, η ένδικη διαφορά, η οποία γεννήθηκε κατά την εκτέλεση σύμβασης, που είχε συναφθεί μεταξύ του ΕΛ.Γ.Α., ήτοι νομικού προσώπου ιδιωτικού δικαίου, και της προσφεύγουσας, είναι διαφορά ιδιωτικού δικαίου, υπαγόμενη στη δικαιοδοσία των πολιτικών δικαστηρίων (βλ. Α.Ε.Δ. 4/2012, 29/2011). Και τούτο διότι η σύμβαση αυτή δεν είναι διοικητική, αφού κανένα από τα συμβαλλόμενα μέρη δεν είναι το Ελληνικό Δημόσιο ή νομικό πρόσωπο δημοσίου δικαίου, ενώ, σύμφωνα με όσα εκτέθηκαν στη σκέψη 2, είναιαδιάφορο το ότι είχε συναφθεί κατά τη νομοθεσία των προμηθειών του δημοσίου τομέα και ότι ο ΕΛ.Γ.Α. ανήκει εξ ολοκλήρου στο Δημόσιο.

5. Επειδή, κατ’ ακολουθίαν, πρέπει να απορριφθεί η προσφυγή, ως απαράδεκτη, να διαταχθεί η περιέλευση του παραβόλου στο Ελληνικό Δημόσιο (άρθρ. 277 παρ. 9 του Κ.Δ.Δ ), να απαλλαγεί, όμως, κατ’ εκτίμηση των περιστάσεων, η προσφεύγουσα από τα δικαστικά έξοδα των καθ’ ων η προσφυγή (άρθρ. 275 παρ. 1 του Κ.Δ.Δ.).

Δια ταύτα

-Απορρίπτει την προσφυγή.

-Διατάσσει την περιέλευση του παραβόλου στο Ελληνικό Δημόσιο.

-Απαλλάσσει την προσφεύγουσα ανώνυμη εταιρεία από τα δικαστικά

έξοδα.

Κρίθηκε και αποφασίσθηκε στην Αθήνα, στις 13-12-2017 και δημοσιεύθηκε στην ίδια πόλη, σε έκτακτη δημόσια συνεδρίαση στο ακροατήριο του Δικαστηρίου, στις 14-12-2017.

Ο ΠΡΟΕΔΡΟΣ                                                                Ο ΕΙΣΗΓΗΤΗΣ

 

 

ΑΡΙΘΜΟΣ ΑΠΟΦΑΣΗΣ

1157/2017

ΤΟ ΠΟΛΥΜΕΛΕΣ ΠΡΩΤΟΔΙΚΕΙΟ ΑΘΗΝΩΝ

Συγκροτήθηκε από τις Δικαστές Ευθυμία Νικολάου, Πρόεδρο Πρωτοδικών, Χριστίνα Κοκορέλια, Πρωτοδίκη-Εισηγητρια, Βαρβάρα Παπαγιαννάκη, Πρωτοδίκη και τη Γραμματέα Ηλέκτρα Καλοφώνου.

Συνεδρίασε δημόσια στο ακροατήριο του στις 19 Οκτωβρίου 2016 για να δικάσει την υπόθεση μεταξύ:

Της ενάγουσας ανώνυμης εταιρείας με την επωνυμία , που εδρεύει στη και εκπροσωπείται νόμιμα, η οποία εκπροσωπήθηκε  , κάτοικο Αθηνών, οδός Πατησίων αρ. 127.

Των εναγομένων 1) Ελληνικού Δημοσίου, όπως εκπροσωπείται νόμιμα από τον Υπουργό Οικονομικών και τον Υπουργό Αγροτικής Ανάπτυξης και Τροφίμων, που κατοικοεδρεύουν στην Αθήνα, το οποίο εκπροσωπήθηκε από τη δικαστική πληρεξούσια του Νομικού Συμβουλίου του Κράτους, Δέσποινα Ντουρντουρέκα και 2) του νομικού προσώπου ιδιωτικού δικαίου με την επωνυμία «ΟΡΓΑΝΙΣΜΟΣ ΠΛΗΡΩΜΩΝ ΚΑΙ ΕΛΕΓΧΟΥ ΚΟΙΝΟΤΙΚΩΝ ΕΝΙΣΧΥΣΕΩΝ ΠΡΟΣΑΝΑΤΟΛΙΣΜΟΥ ΚΑΙ ΕΓΓΥΗΣΕΩΝ» (Ο.Π.Ε.Κ.Ε.Π.Ε.), που εδρεύει στην Αθήνα, οδός Δομοκού αρ. 5 και εκπροσωπείται νόμιμα, το οποίο εκπροσωπήθηκε από την πληρεξούσια δικηγόρο του Αλεξάνδρα Μάνου, κάτοικο Αθηνών, οδός Δομοκού αρ. 5.

Η ενάγουσα ζητά να γίνει δεκτή η από 9-4-2012 αγωγή της, η οποία κατατέθηκε στη γραμματεία αυτού του Δικαστηρίου με γενικό αριθμό κατάθεσης 72438/2012 και αριθμό κατάθεσης δικογράφου 2837/2012, προσδιορίστηκε για την 1-10-2014 και κατόπιν αναβολής για τις 8-6-2016, οπότε αναβλήθηκε για τη δικάσιμο που αναφέρεται στην αρχή της παρούσας και γράφτηκε στο πινάκιο με αριθμό ΧΣΤ2/1.

Κατά τη συζήτηση της υπόθεσης αυτής, οι πληρεξούσιες δικηγόροι της ενάγουσας, και του δεύτερου εναγομένου και η δικαστική πληρεξούσια του Ν.Σ.Κ ανέπτυξαν τους ισχυρισμούς τους και ζήτησαν να γίνουν δεκτά όσα αναφέρονται στα πρακτικά της δημόσιας συνεδρίασης και στις γραπτές προτάσεις τους.

ΑΦΟΥ ΜΕΛΕΤΗΣΕ ΤΗ ΔΙΚΟΓΡΑΦΙΑ

ΣΚΕΦΘΗΚΕ ΚΑΤΑ ΤΟΝ ΝΟΜΟ

Κατά τις διατάξεις του άρθρου 94§§1, 2 και 3 του Συντάγματος, όπως αυτές ισχύουν μετά την αναθεώρηση του εν Λόγω άρθρου με το από 6 Απριλίου 2001 Ψήφισμα της Ζ’ Αναθεωρητικής Βουλής των Ελλήνων, στο Συμβούλιο της Επικρατείας και τα τακτικά διοικητικά δικαστήρια υπάγονται οι διοικητικές διαφορές, όπως νόμος ορίζει, με την επιφύλαξη των αρμοδιοτήτων του Ελεγκτικού Συνεδρίου (§1), στα πολιτικά δικαστήρια υπάγονται oι ιδιωτικές διαφορές, καθώς και οι υποθέσεις εκούσιας δικαιοδοσίας, όπως νόμος ορίζει (§2) και σε ειδικές περιπτώσεις και προκειμένου να επιτυγχάνεται η ενιαία εφαρμογή της αυτής νομοθεσίας μπορεί να ανατεθεί με νόμο η εκδίκαση κατηγοριών ιδιωτικών διαφορών στα διοικητικά δικαστήρια ή κατηγοριών διοικητικών διαφορών ουσίας στα πολιτικά δικαστήρια (§3). Περαιτέρω, με το άρθρο 1§1 του ν. 1406/1983, που εκδόθηκε σε εκτέλεση της διάταξης του άρθρου 94§1 του Συντάγματος, όπως αυτή ίσχυε πριν τη συνταγματική αναθεώρηση και επέβαΛλε την εντός πενταετούς προθεσμίας, δυναμένης να παραταθεί με νόμο, υποβολή της εκδίκασης στα τακτικά διοικητικά δικαστήρια εκείνων εκ των διοικητικών διαφορών ουσίας που δεν είχαν ακόμη υπαχθεί στα δικαστήρια αυτά, υπήχθησαν στη δικαιοδοσία των τακτικών διοικητικών δικαστηρίων όλες οι διοικητικές διαφορές ουσίας, μεταξύ δε των ενδεικτικά προβλεπομένων στην §2 του ιδίου άρθρου 1 περιπτώσεων, περιελήφθησαν και οι διαφορές που αναφύονται κατά την εφαρμογή της νομοθεσίας των διοικητικών συμβάσεων (εδάφιο ι ), δηλαδή οι διαφορές που προέρχονται από διοικητική σύμβαση και ανάγονται στο κύρος, την ερμηνεία και την εκτέλεση αυτής ή σε οποιαδήποτε παρεπομένη της σύμβασης αξίωση (ΑΕΔ 2/2016 ΝΟΜΟΣ). Το επόμενο άρθρο 95 του Συντάγματος προβλέπει την ακυρωτική αρμοδιότητα του Συμβουλίου της Επικρατείας και των τακτικών διοικητικών δικαστηρίων επί των εκτελεστών πράξεων των διοικητικών αρχών. Οι συνταγματικές αυτές διατάξεις χαράσσουν το όριο ανάμεσα στις ακυρωτικές και τις διοικητικές διαφορές ουσίας, καθώς επίσης και μεταξύ της ακυρωτικής αρμοδιότητας του ΣτΕ και των τακτικών διοικητικών δικαστηρίων αφενός και της γενικής αρμοδιότητας των πολιτικών δικαστηρίων αφετέρου. Από τον συνδυασμό τους συνάγεται ότι διοικητικές διαφορές ουσίας που υπάγονται ευθέως, βάσει του άρθρου 94 του Συντάγματος, στη δικαιοδοσία των τακτικών διοικητικών δικαστηρίων, είναι εκείνες που πηγάζουν από διοικητικές συμβάσεις ή από ενέργειες διοικητικών οργάνων οι οποίες δεν συνιστούν εκτελεστές διοικητικές πράξεις, εφόσον στη δεύτερη αυτή περίπτωση ο νόμος οργανώνει κατά τέτοιο τρόπο τη δικαστική προστασία του πολίτη, ώστε το αίτημά του ενώπιον του δικαστηρίου να είναι η καταψήφιση σε παροχή ή η αναγνώριση δικαιώματος ή έννομης σχέσης που αναφέρεται στο δημόσιο δίκαιο. Επί διαφορών όμως που δεν είναι ευθέως από το Σύνταγμα διοικητικές διαφορές ουσίας, αλλά προκύπτουν από εκτελεστές πράξεις των διοικητικών αρχών, ο κοινός νομοθέτης μπορεί να υπαγάγει στα τακτικά διοικητικά δικαστήρια ειδική, για συγκεκριμένες κατηγορίες υποθέσεων, αρμοδιότητα. Η αρμοδιότητα αυτή μπορεί να είναι είτε ακυρωτική, είτε να εκτείνεται σε άσκηση πλήρους δικαιοδοσίας, αν η αναγνώριση ή η καταψήφιση σχετίζεται με νομική κατάσταση δημοσίου δικαίου και το δικαστήριο έχει την εξουσία να την διαμορφώσει. Τπό την έννοια αυτή, διοικητική διαφορά δεν προκαλεί κάθε πράξη που κατά τα εξωτερικά της γνωρίσματα είναι μονομερής διοικητική και παράγει έννομα αποτελέσματα, αλλά μόνο εκείνη η οποία, στο πλαίσιο των διατάξεων που διέπουν τη δημόσια διοικητική δράση, επιδιώκει δημόσιο σκοπό (ΑΕΔ 2/1993 ΝΟΜΟΣ). Εξάλλου, κατά το άρθρο 1§2 περ. η’ του ν. 1406/1983, στη δικαιοδοσία των τακτικών διοικητικών δικαστηρίων υπάγονται, πλην άλλων, και οι διαφορές οι οποίες αναφύονται κατά την εφαρμογή της νομοθεσίας που αφορά την ευθύνη του Δημοσίου, των ΟΤΑ και των ν.π.δ.δ. προς αποζημίωση, σύμφωνα με τα άρθρα 105 και 106 του ΕισΝΑΚ. Παρά δε τη συσταλτική διατύπωση του άρθρου 105 του ΕισΝΑΚ, που αναφέρεται σε πράξεις ή παραλείψεις κατά την άσκηση δημόσιας εξουσίας, η έννοια της διάταξης αυτής είναι ότι η αγωγή αποζημίωσης κατά του Δημοσίου, των ΟΤΑ ή άλλων ν.π.δ.δ. για παράνομες πράξεις ή παραλείψεις των οργάνων τους παρέχεται όχι μόνο στις περιπτώσεις ευθύνης από την έκδοση ή την παράλειψη έκδοσης εκτελεστών διοικητικών πράξεων, αλλά και από υλικές ενέργειες που τελέστηκαν σε συνάρτηση προς την οργάνωση και λειτουργία της δημόσιας υπηρεσίας ή εξαιτίας αυτής και δεν συνδέονται με την ιδιωτική διαχείριση της περιουσίας των πιο πάνω προσώπων, ούτε οφείλονται σε προσωπικό πταίσμα οργάνου, που ενήργησε εκτός του κύκλου των υπηρεσιακών του καθηκόντων (ΑΕΔ 53/1995). Με τις ίδιες προϋποθέσεις γεννώνται διοικητικές διαφορές και από πράξεις οργάνων ν.π.ι.δ., στα οποία έχει εκ του νόμου ανατεθεί η άσκηση δημόσιας εξουσίας, καθόσον αυτά, κατά την άσκηση της εν λόγω εξουσίας, λειτουργούν ως ν.π.δ.δ. (ΑΠ 657/2014, ΑΠ 123/2005 ΝΟΜΟΣ), ακόμη και αν συνιστούν νομικά πρόσωπά υπό τη μορφή της ανώνυμης εταιρείας, που δραστηριοποιούνται, υπαγόμενα στους κανόνες της ιδιωτικής αυτονομίας και η ανωτέρω δράση αποτελεί μέρος της επιχειρηματικής τους δραστηριότητας και αποβλέπει και σε επίτευξη κέρδους (ΟλΣτΕ 891/2008 ΝΟΜΟΣ). Περαιτέρω, ο ν. 992/1979 «Περί οργανώσεως των διοικητικών υπηρεσιών διά την εφαρμογήν της Συνθήκης Προσχωρήσεως της Ελλάδος εις τας Ευρωπάίκάς Κοινότητας και ρυθμίσεως συναφών θεσμικών και οργανωτικών θεμάτων» όριζε στο άρθρο 22 ότι «Διά την απρόσκοπτον εφαρμογήν της κοινής Γεωργικής Πολτικής και την αναγκαίαν προσαρμογήν προς τας δημιουργημένας εκ της προσχωρήσεώς μας εις τας Ευρωπαϊκάς Κοινότητας συνθήκας, ορίζονται τα κάτωθι: 1. α) «Γεωργικά προϊόντα» νοούνται, τα προϊόντα εδάφους, της κτηνοτροφίας, της αλιείας, της δασοπονίας, της θηραματοπονίας και των παντός είδους εκτροφών, ως και τα προερχόμενα εκ του πρώτου σταδίου επεξεργασίας ή μεταποιήσεως αυτών, β) «Εγγυήσεις» επί των γεωργικών προϊόντων νοείται, το σύνολον των πάσης φύσεως λαμβανομένων μέτρων προς ρύθμισιν των τιμών και των αγορών των προϊόντων αυτών προς τον σκοπόν της προστασίας του εισοδήματος του παραγωγού, γ) «Προσανατολισμός εις την γεωργίαν» νοείται το σύνολον των θεσπιζομένων μέτρων εντός των πλαισίων της εκάστοτε εφαρμοζομένης κοινωνικοοικονομικής πολιτικής προς εξασφάλισιν μακροχρονίου ισορρόπου αναπτύξεως του γεωργικού τομέως. 2. Η κατά τας κειμένας διατάξεις αρμοδιότης του Υπουργείου Γεωργίας διά την άσκησιν της Κυβερνητικής Πολιτικής, περιλαμβάνει εφεξής και τα ακόλουθα: α) Την εφαρμογήν του θεσμού των εγγυήσεων και τον χειρισμόν εντός των πλαισίων της κοινής γεωργικής πολιτικής, των θεμάτων των αναφερομένων εις την παραγωγήν, επεξεργασίαν, μεταποίησιν τυποποίησα, ποιοτικόν και υγειονομικόν έλεγχον, την διάθεσιν των γεωργικών προϊόντων, τας τιμάς, τας ενισχύσεις, τας παρεμβάσεις και τα αποθέματα αυτών, ως και τα προγράμματα παροχής βοηθείας προς τρίτας χώρας (…)», στο άρθρο 23 ότι «1. Παρά τω Υπουργείω Γεωργίας συνιστάται Υπηρεσία Διαχειρίσεως Αγορών Γεωργικών Προϊόντων, καλουμένη εφ’ εξής Υ.Δ.Α.ΓΕ.Π. υπαγομένη απ’ ευθείας εις τον Υπουργόν Γεωργίας, εις την αρμοδιότητα της οποίας ανήκει η άσκησις απασών των απορρεουσών αρμοδιοτήτων εκ της εφαρμογής του συστήματος των εγγυήσεων και των μηχανισμών των αναφερομένων εις τας εισαγωγάς- εξαγωγάς, τας εισφοράς, τα τέλη και τας επιδοτήσεις των γεωργικών εν γένει προϊόντων. Ειδικώτερον εις την αρμοδιότητα της ανωτέρω Υπηρεσίας ανήκουν: α) Ο συντονισμός της εφαρμογής των μέτρων της πολιτικής Εγγυήσεων, β) Η διαχείρισις των Εθνικών και Κοινοτικών κεφαλαίων διά την εφαρμογήν των πάσης φύσεως ρυθμίσεων εις τον τομέα των εγγυήσεων (…) ε) Η εφαρμογή της πολιτικής επί των εκ παρεμβάσεων εν Ελλάδι Κοινοτικών Αποθεμάτων των γεωργικών προϊόντων ως και η εφαρμογή των διαφόρων προγραμμάτων Βοηθείας Τροφίμων προς Τρίτας Χώρας.», στο άρθρο 26 ότι «1. Συνιστάται εκτός κρατικού προϋπολογισμού ειδικός λογαριασμός υπό την ονομασίαν «Ειδικός Λογαριασμός Εγγυήσεων Γεωργικών Προϊόντων». Εις βάρος των πιστώσεων του προϋπολογισμού του λογαριασμού τούτου καταβάλλονται άπασαι αι δαπάναι αι προκαλούμενοι εκ της εφαρμογής της Γεωργικής Πολιτικής εις τον Τομέα των Εγγυήσεων. 2. Πόροι του Λογαριασμού τούτου είναι: α. Έσοδα προερχόμενα εκ των εκποιήσεων και της διαχειρίσεως των εκ παρεμβάσεων προερχομένων γεωργικών προϊόντων, β. Έσοδα προερχόμενα εκ Κοινοτικών πόρων διά την κάλυψιν δαπανών, ως αύται προβλέπονται εκ των Κοινοτικών Κανονισμών, γ. Έσοδα προερχόμενα εκ χρηματοδοτήσεως του δημοσίου, δ. Έσοδα εκ του Κρατικού Προϋπολογισμού διά την κάλυψιν υποχρεώσεων αι οποίαι βαρύνουν το ελληνικόν δημόσιον, ε. Εσοδα εκ καταλογισμών προστίμων, επιστροφών εξ αχρεωστήτως καταβληθέντων ποσών, ως και παν έτερον έσοδον, μη εισπραττόμενον υπέρ των ιδίων πόρων της Κοινότητος (…)», στο άρθρο 28 ότι «1. Δι’ αποφάσεων των Υπουργών Οικονομικών και Γεωργίας, δημοσιευομένων διά της Εφημερίδος της Κυβερνήσεως καθορίζονται, εν σχέσει με τους λογαριασμούς του άρθρου 26 τα ακόλουθα: α. Ο τρόπος εισπράξεων των πόρων, αναγνωρίσεως, εκκαθαρίσεως και πληρωμής των δαπανών, ως και τα αρμόδια προς τούτο όργανα (…) γ. Τα της ονομασίας τηρήσεως και διαχειρίσεως των σχετικών λογαριασμών, τα όργανα κινήσεως, ως και οι υπεύθυνοι διαχειρισταί αυτών.». Κατ’ εξουσιοδότηση του ως άνω άρθρου 26 του ν. 992/1979 εκδόθηκε η ΚΥΑ των Υπουργών Οικονομικών και Γεωργίας με αρ. 373612/1553 της 4/12 Σεπτ. 1980 (ΦΕΚ Β’ 898) «Περί λειτουργίας του Ειδικού Λογαριασμού Εγγυήσεων Γεωργικών Προϊόντων», η οποία, όπως τροποποιήθηκε από την όμοια ΚΥΑ με αρ. 403368/3705 της 7/25 Νοεμ. 1980 (ΦΕΚ Β’ 1196), όριζε πως «Ο Ειδικός Λογαριασμός Εγγυήσεων Γεωργικών Προϊόντων (ΕΓΠ), που προβλέπεται από το άρθρο 26 του Ν. 992/1979, αποτελεί λογιστικό λογαριασμό και διακρίνεται στους τρεις ακόλουθους ενάριθμους χρηματικούς λογαριασμούς που ανοίγονται στην Αγροτική Τράπεζα της Ελλάδος (ΑΤΕ) για το σκοπό διακρίσεως της διαχειρίσεως των Εθνικών και Κοινοτικών κεφαλαίων: 1. «ΥΔΑΓΕΠ – Λογαριασμός Δημοσίου», ο οποίος πιστώνεται με τις χρηματοδοτήσεις του Δημοσίου, την επιχορήγηση του Κρατικού Προϋπολογισμού, τα έσοδα από πωλήσεις γεωργικών προϊόντων, καθώς και τα λοιπά έσοδα υπέρ του Δημοσίου και χρεώνεται με τις πληρωμές που γίνονται εις βάρος αυτού. 2. «ΥΔΑΓΕΠ – ΕΓΠΕ (FEOGA) Εγγύησις», ο οποίος πιστώνεται με τα ποσά των προκαταβολών του Τμήματος Εγγυήσεων, με τα ποσά των προκαταβολών του Τμήματος Εγγυήσεων του ΕΓΠΕ, καθώς και τα έσοδα υπέρ αυτού και χρεώνεται με τις πληρωμές που βαρύνουν αυτό. 3. «ΥΔΑΓΕΠ – Κοινοτική Επισιτιστική βοήθεια», ο οποίος πιστώνεται με το ποσό των Προκαταβολών για επισιτιστική βοήθεια, καθώς και τα τυχόν έσοδα υπέρ αυτού και. χρεώνεται με τις πληρωμές για επισιτιστική βοήθεια (…) Η κίνηση των λογαριασμών αυτών ενεργείται με έγγραφες εντολές του Υπουργού Γεωργίας ή των εξουσιοδοτουμένων υπ’ αυτού οργάνων της Υπηρεσίας Διαχειρίσεως Αγορών Γεωργικών Προϊόντων (ΥΔΑΓΕΠ), εντός των ορίων των προβλέψεων του Προϋπολογισμού του Ειδικού Λογαριασμού ΕΓΠ (…) Η ΥΔΑΓΕΠ του Υπουργείου Γεωργίας είναι υπεύθυνη για την εν γένει διαχείριση του Ειδικού Λογαριασμού ΕΓΠ (…)». Περαιτέρω, με το άρθρο 13§1 του ν. 2637/1998 προβλέφθηκε ότι «Συνιστάται νομικό πρόσωπο δημοσίου δικαίου (Ν.Π.Δ.Δ.) με την επωνυμία «Οργανισμός Πληρωμών και Ελέγχου Κοινοτικών Ενισχύσεων Προσανατολισμού και Εγγυήσεων» (Ο.Π.Ε.Κ.Ε.Π.Ε.) και έδρα την Αθήνα, που τελεί υπό την εποπτεία του Υπουργού Γεωργίας, ο οποίος έχει την ευθύνη και την εκπροσώπηση του Οργανισμού έναντι των οργάνων της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Η εποπτεία του Υπουργού Γεωργίας περιλαμβάνει τον έλεγχο της νομιμότητας και της σκοπιμότητας των πράξεων των οργάνων του Ο.Π.Ε.Κ.Ε.Π.Ε.», στο άρθρο 14 του ίδιου νόμου ότι «1. Σκοπός του Ο.Π.Ε.Κ.Ε.Π.Ε., (ο οποίος λειτουργεί χάριν του δημόσιου συμφέροντος) είναι: α) Η εν γένει διαχείριση των πιστώσεων του Ευρωπαϊκού Γεωργικού Ταμείου Προσανατολισμού και Εγγυήσεων (Ε.Γ.Τ.Π.Ε.) – Τμήμα Εγγυήσεων και εκείνων των πιστώσεων του Ευρωπαϊκού Γεωργικού Ταμείου Προσανατολισμού και Εγγυήσεων (Ε.Γ.Τ.Π.Ε.) – Τμήμα Προσανατολισμού που του έχει ειδικώς ανατεθεί, στηριζόμενη σε ένα σύστημα ελέγχων που διασφαλίζει τη νομιμότητα των πληρωμών, σύμφωνα με τις διατάξεις της εθνικής και κοινοτικής νομοθεσίας, β) Η πρόληψη και πάταξη κάθε ατασθαλίας σε βάρος των παραπάνω πιστώσεων, όπως και η ανάκτηση τυχόν χρηματικών ποσών, τα οποία έχουν καταβληθεί παρανόμως ή αχρεωστήτως. 2. Οι αρμοδιότητες του Ο.Π.Ε.Κ.Ε.Π.Ε. είναι οι ακόλουθες: α) Η αναγνώριση και εκκαθάριση των δαπανών που βαρύνουν τον Ειδικό Λογαριασμό Εγγυήσεων Γεωργικών Προϊόντων του άρθρου 26 του ν. 992/1979 (ΦΕΚ 280 Α’) και η έγκριση της πληρωμής τους. Η τήρηση στοιχείων και αρχείων των γενόμενων πληρωμών, β) Η διενέργεια παντός είδους ελέγχου σχετικού με τη νομιμότητα των πληρωμών και την κίνηση των προβλεπόμενων διαδικασιών για την ανάκτηση των καταβληθέντων παρανόμως ή αχρεωστήτως, καθώς και για την επιβολή κάθε νόμιμης κύρωσης, γ) Η συγκέντρωση των στοιχείων και η κατάρτιση του προϋπολογισμού του Ειδικού Λογαριασμού Εγγυήσεων Γεωργικών Προϊόντων, όπως και η κατάρτιση των ισοζυγίων, ισολογισμού και απολογισμού αποτελεσμάτων χρήσης, δ) Η ενημέρωση του Υπουργείου Γεωργίας και της Ευρωπαϊκής Ένωσης σχετικά με τις πληρωμές και η συνεργασία με τις υπηρεσίες της τελευταίας για τη διεξαγωγή των αναγκαίων ελέγχων (…) 3. Αν συντρέχουν εξαιρετικές περιστάσεις, με αιτιολογημένη απόφαση του Υπουργού Γεωργίας, που δημοσιεύεται στην Εφημερίδα της Κυβερνήσεως, μπορεί να ανατίθεται η άσκηση αρμοδιοτήτων της προηγούμενης παραγράφου σε υπηρεσίες του Υπουργείου Γεωργίας ή των Περιφερειών ή των Νομαρχιακών Αυτοδιοικήσεων.», στο άρθρο 29§1, όπως αντικαταστάθηκε από άρθρο 4§19 του ν. 2732/1999, ότι «1. Μετά την έναρξη λειτουργίας του Οργανισμού Πληρωμών και Ελέγχου Κοινοτικών Ενισχύσεων Προσανατολισμού και Εγγυήσεων (Ο.Π.Ε.Κ.Ε.Π.Ε.) καταργούνται η Γενική Διεύθυνση Διαχείρισης Αγορών Γεωργικών Προϊόντων (ΓΕ.ΔΙ.Δ.Α.ΓΕ.Π.) του Υπουργείου Γεωργίας, καθώς και οι οργανικές της μονάδες που ασκούν τις αντίστοιχες αρμοδιότητες. Η κατάργηση αυτή, που μπορεί να γίνει και τμηματικά, ενεργείται με απόφαση του Υπουργού Γεωργίας που δημοσιεύεται στην Εφημερίδα της Κυβερνήσεως, στην οποία αναφέρονται οι καταργούμενες οργανικές μονάδες της ΓΕ.ΔΙ.Δ.Α.ΓΕ.Π. και οι αντίστοιχες αρμοδιότητες των μονάδων αυτών, που θα ασκούνται σύμφωνα με το νόμο αυτόν από τους Οργανισμούς της παρούσας παραγράφου. Από τη δημοσίευση της παραπάνω πράξης στην Εφημερίδα της Κυβερνήσεως δικαιώματα, προνόμια και υποχρεώσεις που ασκούσαν υπέρ του Δημοσίου ή είχαν αναλάβει κατά του Δημοσίου οι καταργούμενες οργανικές μονάδες της ΓΕ.ΔΙ.Δ.Α.Γ.Ε.Π. περιέρχονται αυτοδικαίως στον Ο.Π.Ε.Κ.Ε.Π.Ε. ως καθολικό διάδοχο αυτών, χωρίς άλλη διατύπωση. Οι εκκρεμείς δίκες συνεχίζονται από το Δημόσιο. Ο Ο.Π.Ε.ΚΕ.Π.Ε. αναλαμβάνει τα αποθέματα της κοινοτικής παρέμβασης με διαπιστωτική πράξη παράδοσης του Υπουργού Γεωργίας, σύμφωνα με την τελευταία απογραφή της ΓΕ.ΔΙ.Δ.Α.Γ.Ε.Π.». Με τον ν. 2732/1999 τροποποιήθηκε το άρθρο 13 του ν. 2637/1998 ως εξής: «Συνιστάται νομικό πρόσωπο ιδιωτικού δικαίου (Ν.Π.Ι.Δ.) με την επωνυμία «Οργανισμός Πληρωμών και Ελέγχου Κοινοτικών Ενισχύσεων Προσανατολισμού και Εγγυήσεων» (Ο.Π.Ε.Κ.Ε.Π.Ε.), με έδρα την Αθήνα, που λειτουργεί χάριν του δημόσιου συμφέροντος, κατά τους κανόνες της ιδιωτικής οικονομίας και τελεί υπό την εποπτεία και τον έλεγχο του Υπουργού Γεωργίας.». Οι διατάξεις του ν. 2637/1998 τροποποιήθηκαν εκ νέου από τον ν. 2945/2001, ορίζοντας ειδικότερα στο άρθρο 14 ότι «1. Σκοπός του Ο.Π.Ε.Κ.Ε.Π.Ε. ως Ν.Π.Ι.Δ. είναι: α) Η διαχείριση των πιστώσεων του Ευρωπαϊκού Γεωργικού Ταμείου Προσανατολισμού και Εγγυήσεων (Ε.Γ.Τ.Π.Ε.) – Τμήμα Εγγυήσεων. Η διαχείριση αυτή στηρίζεται & ένα σύστημα ελέγχου που διασφαλίζει τη νομιμότητα των πληρωμών, σύμφωνα με τις διατάξεις της εθνικής και κοινοτικής νομοθεσίας, β) Η πρόληψη και η πάταξη κάθε ατασθαλίας σε βάρος των παραπάνω πιστώσεων, όπως και η ανάκτηση τυχόν χρηματικών ποσών, τα οποία έχουν καταβληθεί παρανόμως ή αχρεωστήτως. 2. Οι αρμοδιότητες του Ο.Π.Ε.Κ.Ε.Π.Ε. είναι οι ακόλουθες: α) Ο έλεγχος των δικαιολογητικών πληρωμής και η αναγνώριση και εκκαθάριση των δαπανών που βαρύνουν τον Ειδικό Λογαριασμό Εγγυήσεων Γεωργικών Προϊόντων (Ε.Λ.Ε.ΓΕ.Π.) του άρθρου 26 του Ν. 992/1979 (ΦΕΚ 280 Α’), η έγκριση της πληρωμής τους και η έκδοση εντολών πληρωμής σε βάρος του Ε.Λ.Ε.ΓΕ.Π. Η τήρηση στοιχείων και αρχείων των γενομένων πληρωμών, β) Η διενέργεια κάθε είδους ελέγχου σχετικού με τη νομιμότητα των πληρωμών και την κίνηση των προβλεπόμενων διαδικασιών για την ανάκτηση των καταβληθέντων παρανόμως ή αχρεωστήτως, καθώς και για την επιβολή κάθε νόμιμης κύρωσης (…) ε) Η εισήγηση για την έκδοση των αποφάσεων και η έκδοση εγκυκλίων και οδηγιών που καθορίζουν τις λεπτομέρειες εφαρμογής της κοινής αγροτικής πολιτικής στον τομέα των εγγυήσεων, τους ελέγχους και τα απαραίτητα κατά περίπτωση δικαιολογητικά και αφορούν μέτρα στην εσωτερική αγορά και τις εισαγωγές εξαγωγές, σε εκτέλεση Κανονισμών της Ευρωπαϊκής Ένωσης καθώς και θέματα συνεργασίας με άλλα Υπουργεία και Υπηρεσίες και Οργανισμούς Πληρωμών, στ) Η έκδοση και η χορήγηση πιστοποιητικών εισαγωγών και εξαγωγών, καθώς και πιστοποιητικών προκαθορισμού της εισφοράς στην εισαγωγή και της επιστροφής κατά την εξαγωγή, η έκδοση αποσπασμάτων αυτών και η εκχώρηση (μεταβίβαση) των πιστοποιητικών σε τρίτους σύμφωνα με τη νομοθεσία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, ζ) Η άσκηση, ύστερα από απόφαση του Υπουργού Γεωργίας και του αρμόδιου κατά περίπτωση Υπουργού, από τον Ο.Π.Ε.Κ.Ε.Π.Ε., ως εντολοδόχου του Ελληνικού Δημοσίου των αρμοδιοτήτων της αγοράς και εκποίησης προϊόντων της αγοραστικής παρέμβασης, ιδία δε της διενέργειας των διαγωνισμών, της σύναψης των σχετικών συμβάσεων, του ελέγχου των δικαιολογητικών, του προσδιορισμού της τελικής αξίας των εκποιούμενων προϊόντων, της εκκαθάρισης των ποσών για είσπραξη ή επιστροφή διαφορών, της παρακολούθησης των αποθεμάτων, της διαπίστωσης και βεβαίωσης ελλειμμάτων ή πλεονασμάτων, φθορών ή αλλοιώσεων και της εισήγησης στα αρμόδια όργανα για τον καταλογισμό κατά περίπτωση (…) ιγ) Η κατάρτιση και η σύναψη διοικητικών συμβάσεων που προβλέπονται στα πλαίσια των εθνικών και κοινοτικών διατάξεων, ιδ) Η αποστολή των μηνιαίων καταστάσεων με τα παραστατικά εσόδων – εξόδων για την άσκηση κατασταλτικού ελέγχου του άρθρου 27 του Ν. 992/1979 στην αρμόδια υπηρεσία του Ελεγκτικού Συνεδρίου (…) 4. Με απόφαση του Υπουργού Γεωργίας ή και του τυχόν συναρμόδιου Υπουργού, που δημοσιεύεται στην Εφημερίδα της Κυβερνήσεως, μπορεί να ανατίθεται μέρος ή όλες οι αρμοδιότητες που περιγράφονται στην παράγραφο 2, σε υπηρεσίες του Υπουργείου Γεωργίας, των Περιφερειών ή των Νομαρχιακών Αυτοδιοικήσεων της χώρας.», στο άρθρο 18 ότι «Όργανα διοίκησης του Ο.Π.Ε.Κ.Ε.Π.Ε. είναα 1. Το Διοικητικό Συμβούλιο. 2. Ο Πρόεδρος.», στο άρθρο 19 ότι «1. Το Διοικητικό Συμβούλιο είναι ενδεκαμελές και αποτελείται από: α) Τον Πρόεδρο, δυο (2) Αντιπροέδρους και ένα (1) Γενικό Διευθυντή, που επιλέγονται από τον Υπουργό Γεωργίας (…) 2. Τα μέλη του Δ.Σ. με τους αναπληρωτές τους ορίζονται με απόφαση του Υπουργού Γεωργίας, που δημοσιεύεται στην Εφημερίδα της Κυβερνήσεως (…)», στο άρθρο 22 ότι «Πόροι του Ο.Π.Ε.Κ.Ε.Π.Ε. είναι: 1. Ετήσια επιχορήγηση από τον τακτικό προϋπολογισμό του Υπουργείου Γεωργίας. 2. Για τα δύο (2) πρώτα έτη από την έναρξη λειτουργίας του Ο.Π.Ε.Κ.Ε.Π.Ε. ετήσια επιχορήγηση από τον Προϋπολογισμό Δημοσίων Επενδύσεων του Υπουργείου Γεωργίας, που αντιστοιχεί στο δύο τοις εκατό (2%) του συνόλου των εισροών της Ευρωπαϊκής Ένωσης που εμφανίζονται στο Πρόγραμμα Δημοσίων Επενδύσεων και διαχειρίζεται το Υπουργείο Γεωργίας, με βάση τις εισροές του προηγούμενου οικονομικού έτους. 3. Επιχορηγήσεις από την Ευρωπαϊκή Ένωση. 4. Ανταποδοτικά τέλη πραγματοποιούμενων τεχνικών και διοικητικών ελέγχων εκεί όπου επιβάλλονται (…)», στο άρθρο 20 ότι «1. Το Δ.Σ. έχει τις εξής αρμοδιότητες: α) Καταρτίζει τους κανονισμούς οργανωτικής διάρθρωσης και λειτουργίας του Ο.Π.Ε.Κ.Ε.Π.Ε., κατάστασης προσωπικού, οικονομικής διαχείρισης, καθώς και κάθε άλλον κανονισμό που κρίνεται αναγκαίος για την εύρυθμη λειτουργία του Οργανισμού. Οι κανονισμοί αυτοί εγκρίνονται με απόφαση του Υπουργού Γεωργίας και του κατά περίπτωση συναρμόδιου Υπουργού και δημοσιεύονται στην Εφημερίδα της Κυβερνήσεως (…)», στο άρθρο 24 otl «1. Ol μόνιμοι και με σχέση εργασίας ιδιωτικού δικαίου αορίστου χρόνου υπάλληλοι που υπηρετούν μέχρι την έναρξη ισχύος του παρόντος στη Γενική Διεύθυνση Διαχείρισης Αγορών Γεωργικών Προϊόντων (ΓΕ.ΔΙ.Δ.Α.ΓΕ.Π.) και στους με την παράγραφο 3 του άρθρου 28 του παρόντος νόμου καταργούμενους Οργανισμούς Γάλακτος (ΕΛ.Ο.Γ.), Ελέγχου Ενισχύσεων Ελαιολάδου, Καπνού και Βάμβακος μπορούν, εντός αποκλειστικής προθεσμίας έξι (6) μηνών από τη δημοσίευση του παρόντος στην Εφημερίδα της Κυβερνήσεως, με αίτησή τους, που κρίνεται από επιτροπή που συγκροτείται με απόφαση του Υπουργού Γεωργίας, στην οποία μετέχει κατά περίπτωση ένας εκπρόσωπος των εργαζομένων των υπό κατάργηση Οργανισμών, να ζητήσουν τη μετάταξή τους στον Ο.Π.Ε.Κ.Ε.Π.Ε. και σε κενές θέσεις της περίπτωσης α’ της παραγράφου 1 του άρθρου 23 του παρόντος νόμου (…) Οι μετατάξεις της παρούσας παραγράφου ενεργούνται με απόφαση των Υπουργών Εσωτερικών, Δημόσιας Διοίκησης και Αποκέντρωσης, Οικονομικών και Γεωργίας (…)». Ακολούθως, εκδόθηκε η ΚΥΑ των Υπουργών Οικονομικών και Γεωργίας με αρ. 389578 (ΦΕΚ Β’ 1470/30-11-2000), η οποία ορίζει στο άρθρο 1 ότι «Ο Ειδικός Λογαριασμός Εγγυήσεων Γεωργικών Προϊόντων (ΕΛΕΓΕΠ), που συστάθηκε με το άρθρο 26 του Ν. 992/79, αποτελεί Λογιστικό λογαριασμό και διακρίνεται στους τρεις (3) ακόλουθους ενάριθμους χρηματικούς λογαριασμούς, που ανοίγονται στην Αγροτική Τράπεζα της Ελλάδος (ΑΤΕ), για το σκοπό διάκρισης της διαχείρισης των Εθνικών και Κοινοτικών κεφαλαίων: 1. «ΟΠΕΚΕΠΕ – Λογαριασμός Δημοσίου», ο οποίος πιστώνεται με τις χρηματοδοτήσεις του Δημοσίου, τις επιχορηγήσεις του Κρατικού Προϋπολογισμού, καθώς και τα λοιπά έσοδα υπέρ Δημοσίου και χρεώνεται με τις πληρωμές που γίνονται εις βάρος αυτού. 2. «ΟΠΕΚΕΠΕ – ΕΓΤΠΕ (FEOGA) Εγγυήσεις», ο οποίος πιστώνεται με τα ποσά των προκαταβολών του Τμήματος Εγγυήσεων του ΕΓΤΠΕ, καθώς και τα έσοδα υπέρ αυτού και χρεώνεται με τις πληρωμές που βαρύνουν αυτό (…) 3. «ΟΠΕΚΕΠΕ – Λογαριασμός Διαχείρισης Κοινοτικών Αποθεμάτων», ο οποίος πιστώνεται με τα έσοδα από εκποιήσεις γεωργικών προϊόντων, τα πάγια έσοδα του ΕΓΤΠΕ και τα τυχόν έσοδα υπέρ αυτού και χρεώνεται με τις πληρωμές που γίνονται εις βάρος αυτού. Οι ανωτέρω χρηματικοί λογαριασμοί συνθέτουν τον Προϋπολογισμό του ΕΛΕΓΕΠ, η εκτέλεση του οποίου γίνεται σύμφωνα με τα οριζόμενα κατωτέρω: Η κίνηση των λογαριασμών αυτών ενεργείται με έγγραφες εντολές του Υπουργού Γεωργίας ή του εξουσιοδοτημένου υπ’ αυτού Οργανισμού Πληρωμών icaL Ελέγχου Κοινοτικών Ενισχύσεων Προσανατολισμού και Εγγυήσεων (ΟΠΕΚΕΠΕ), εντός των ορίων των προβλέψεων του Προϋπολογισμού του ΕΛΕΓΕΠ (…) Ο Οργανισμός Πληρωμών και Ελέγχου Κοινοτικών Ενισχύσεων Προσανατολισμού και Εγγυήσεων (ΟΠΕΚΕΠΕ), που εποπτεύεται από τον Υπουργό Γεωργίας σύμφωνα με το άρθρο 13 του Ν. 2637/98, είναι υπεύθυνος για την εν γένει διαχείριση του ΕΛΕΓΕΠ και την εκτέλεση του προϋπολογισμού του ειδικού αυτού λογαριασμού, η δε ΑΤΕ για την εκτέλεση των κατά τα ανωτέρω εντολών.» και στο προοίμιο του άρθρου 4 ότι «Η εκτέλεση των Προϋπολογισμού του ΕΛΕΓΕΠ ενεργείται από τον Υπουργό Γεωργίας δια του ΟΠΕΚΕΠΕ.». Τέλος, με την ΚΥΑ των Υπουργών Οικονομικών και Γεωργίας με αρ. 4167697 (ΦΕΚ Β’ 1608/4-12-2001) ανατέθηκε στον Ο.Π.Ε.Κ.Ε.Π.Ε., ως εντολοδόχο του Ελληνικού Δημοσίου, το έργο της Αγοραστικής Παρέμβασης (Δημόσια Αποθεματοποίηση) και ορίστηκε αυτός ως αρμόδιος για την άσκηση των αρμοδιοτήτων πραγματοποίησής του. Συγκεκριμένα, με το άρθρο 1 αυτής ανατέθηκαν στον Ο.Π.Ε.Κ.Ε.Π.Ε. «η αγορά και εκποίηση των προϊόντων της αγοραστικής παρέμβασης, η διενέργεια των διαγωνισμών, η σύναψη των σχετικών συμβάσεων, ο έλεγχος των δικαιολογητικών, ο προσδιορισμός της τελικής αξίας των εκποιούμενων προϊόντων, η εκκαθάριση των ποσών για είσπραξη ή επιστροφή διαφορών, η παρακολούθηση και ο έλεγχος των αποθεμάτων, η διαπίστωση και βεβαίωση ελλειμμάτων ή πλεονασμάτων, φθορών ή αλλοιώσεων, η εισήγηση στα αρμόδια όργανα για την κατά περίπτωση επιβολή κυρώσεων, προστίμων, διοικητικών μέτρων ή ανάκτησης αχρεωστήτως καταβληθέντων κλπ και η λήψη κάθε άλλου μέτρου για την εφαρμογή του θεσμού της Αγοραστικής Παρέμβασης, καθώς και την εν γένει διαχείριση του συστήματος της παρέμβασης έναντι της Ε.Ε.». Με το άρθρο 3 παρέχεται το δικαίωμα στους Υπουργούς Οικονομικών και Γεωργίας να καθορίζουν με αποφάσεις τους τις διαδικασίες και τα δικαιολογητικά της αγοραστικής παρέμβασης κατά προϊόν. Σύμφωνα δε με τον Κανονισμό (ΕΟΚ) με αρ. 3730/1987 του Συμβουλίου της ΙΟ’κ Δεκεμβρίου 1987, η αγοραστική παρέμβαση συνίσταται στη λήψη μέτρων, ώστε αγροτικά προϊόντα των κρατών-μελών που βρίσκονται σε απόθεμα (αποθέματα παρέμβαση) να τίθενται στη διάθεση ορισμένων οργανισμών των κρατών-μελών προκειμένου να καταστεί δυνατή η διανομή τροφίμων στα πιο άπορα άτομα της Κοινότητας, τα οποία λαμβάνουν τα τρόφιμα δωρεάν ή σε τιμή η οποία δεν υπερβαίνει, σε καμία περίπτωση, την τιμή που δικαιολογείται από τα έξοδα στα οποία υποβλήθηκαν οι ορισθέντες οργανισμοί για την εκτέλεση της δράσης, ενώ η διανομή πραγματοποιείται σύμφωνα με το σχέδω που θα καταρτίζει ετησίως η Επιτροπή βάσει των πληροφοριών που της παρέχουν τα κράτη-μέλη. Από τις ανωτέρω διατάξεις προκύπτει ότι οι αρμοδιότητες του Ο.Π.Ε.Κ.Ε.Π.Ε. ασκούνταν αρχικά από συγκεκριμένη Υπηρεσία του Υπουργείου Γεωργίας (Υ.Δ.Α.ΓΕ.Π. και μετέπειτα ΓΕ.ΔΙ.Δ.Α.Γ.Ε.Π.), ακολούθως αποκόπηκαν και μεταφέρθηκαν στον Ο.Π.Ε.Κ.Ε.Π.Ε., που συστήθηκε υπό τη μορφή ν.π.δ.δ. και στη συνέχεια στον ίδιο Οργανισμό, που μετατράπηκε σε ν.π.ι.δ. Οι αρμοδιότητες αυτές είναι πάντοτε οι ίδιες, ανεξάρτητα αν ασκούνταν κατά το παρελθόν από τις ως άνω Δ/νσεις του Υπουργείου Γεωργίας ή εκ των υστέρων από τον Ο.Π.Ε.Κ.Ε.Π.Ε., ως αυτοτελές νομικό πρόσωπο και ανέκαθεν αποσκοπούσαν στην ανάπτυξη της γεωργίας, τη διατήρηση της ισορροπίας της αγοράς των γεωργικών προϊόντων και την ενίσχυση των παραγωγών στα πλαίσια της κοινής γεωργικής πολιτικής, μέσω της διαχείρισης των κοινοτικών και κρατικών κονδυλίων, που εισέρχονται στον Ειδικό Λογαριασμό Εγγυήσεων Γεωργικών Προϊόντων (ΕΛΓΕΠ) και της διανομής αποθεμάτων αγροτικών προϊόντων από το σύνολο των κρατών-μελών σε άπορους κατοίκους της Ε.Ε. Εξάλλου, ο Υπουργός Γεωργίας διορίζει τον Πρόεδρο και τα μέλη του Δ.Σ. του Οργανισμού, ασκεί όχι μόνο εποπτεία, αλλά και έλεγχο νομιμότητας και σκοπιμότητας των πράξεών τους, μπορεί οποτεδήποτε με απόφαση του να αφαιρεί αρμοδιότητες από τον Οργανισμό και να τις αναθέτει σε Υπηρεσίες του Υπουργείου Γεωργίας ή στους Ο.Τ.Α., οι πόροι του Οργανισμού προέρχονται αποκλειστικά από κονδύλια του κρατικού προϋπολογισμού και της Ε.Ε. και οι υπάλληλού του αποτελούν πρώην υπαλλήλους του Υπουργείου Γεωργίας και άλλων δημόσιων φορέων, που τοποθετούνται εκεί με απόφαση του Υπουργού Γεωργίας και του εκάστοτε συναρμόδιου Υπουργού. Ενόψει λοιπόν, των σκοπών που επιδιώκει, του δημοσίου συμφέροντος που υπηρετεί, της οργανωτικής δομής και των αρμοδιοτήτων του, της αποκλειστικής χρηματοδότησης του από τον τακτικό προϋπολογισμό του Υπουργείου Γεωργίας και από επιχορηγήσεις της Ε.Ε., της εποπτείας και του ελέγχου που υφίσταται από τον Υπουργό Γεωργίας, του τακτικού ελέγχου της οικονομικής διαχείρισης και μάλιστα σε μηνιαία βάση από το Ελεγκτικό Συνέδριο, που αναμφισβήτητα υπερβαίνουν τη συνήθη εποπτεία και έλεγχο επί των ν.π.ι.δ. και ασκούν αποφασιστική επιρροή στη διοίκηση και λειτουργία του, ο Ο.Π.Ε.Κ.Ε.Π.Ε. είναι φορέας δημόσιας διοίκησης υπό λειτουργική έννοια και οι διαφορές που προκαλούνται στα πλαίσια της λειτουργίας του και της άσκησης των ανατεθειμένων σε αυτόν αρμοδιοτήτων εισάγουν διοικητικές διαφορές ουσίας που υπάγονται στη δικαιοδοσία των τακτικών διοικητικών δικαστηρίων (ΑΕΔ 21/2012, ΑΠ 123/2005, ΔιοικΕφΑΘ 3528/2013, σχετ. ΑΠ 657/2014 ΝΟΜΟΣ).

Η ενάγουσα εκθέτει στην κρινόμενη αγωγή ότι κατόπιν της απόφασης της Επιτροπής της Ε.Ε. με αρ. Ε (2001) 2874/19-10-2001, με την οποία αποφασίστηκε η έξοδος από τις αποθήκες της παρέμβασης της Κοινότητας 15.000 τόνων αναποφλοίωτου ρυζιού (paddy) εσοδείας 1997 και η δωρεάν διανομή τους στους απόρους της Ελλάδας, εκδόθηκε η ΚΥΑ των Υπουργών Εθνικής Οικονομίας και Οικονομικών και Γεωργίας με αρ. 48485/3- 7-2002, που ρύθμιζε τα ζητήματα της διαδικασίας και τις λοιπές προϋποθέσεις για τη διανομή της ανωτέρω ποσότητας ρυζιού στους δικαιούχους, ορίζοντας πως η διανομή των αποθεμάτων ρυζιού θα πραγματοποιούνταν μετά τη διενέργεια δύο διακριτών κλειστών διαγωνισμών για ποσότητα 7.500 τόνων ο καθένας για την ανάδειξη αναδόχου, ο οποίος θα παραλάμβανε 7.500 τόνους αναποφλοίωτου ρυζιού και μετά από επεξεργασία με δικές του δαπάνες, θα διένειμε στους δικαιούχους τυποποιημένο ρύζι λευκασμένο ή parboiled, σύμφωνα με τους ειδικότερους όρους των διακηρύξεων των διαγωνισμών. Ότι η ΚΥΑ όριζε το δεύτερο εναγόμενο ν.π.ι.δ. (Ο.Π.Ε.Κ.Ε.Π.Ε.) ως υπεύθυνο για τη διενέργεια των διαγωνισμών και τον έλεγχο του προγράμματος, υπό την ιδιότητα του εντολοδόχου του πρώτου εναγόμενου Ελληνικού Δημοσίου και προέβλεπε πως η ποσότητα ρυζιού που θα διανεμόταν σε κάθε δικαιούχο και οι κατηγορίες των δικαιούχων θα καθορίζονταν με μεταγενέστερη απόφαση του Υπουργού Γεωργίας. Ότι δυνάμει των διακηρύξεων με αρ. 51849 και 51850/29-8-2002, στις οποίες επαναλήφθηκε η υποχρέωση του Υπουργού Γεωργίας για τον καθορισμό των δικαιούχων και την ποσότητα που θα λάμβανε ξεχωριστά το κάθε άτομο, προκηρύχθηκαν οι δύο κλειστοί διαγωνισμοί και με την απόφαση του Υπουργού Γεωργίας με αρ. 56956/13-8-2003 του Υπουργού Γεωργίας η ενάγουσα αναδείχθηκε ανάδοχος του έργου της δωρεάν διανομής στους απόρους της χώρας 3.760 τόνων λευκασμένου ρυζιού, κατόπιν επεξεργασίας των 7.500 τόνων που θα της παραδίδονταν, σύμφωνα δε με τη σχετική διακήρυξη (51849/29-8-2002) το έργο έπρεπε να ολοκληρωθεί μέχρι τις 31-10-2002. Ότι στη συνέχεια η ενάγουσα συνήψε με το δεύτερο εναγόμενο την από 29-9-2003 σύμβαση, δυνάμει της οποίας η ενάγουσα ανέλαβε την υποχρέωση να παραλάβει 7.500 τόνους αναποφλοίωτου ρυζιού από τους αποθηκευτικούς χώρους του Ελληνικού Οργανισμού Παρέμβασης, να τους μεταφέρει στις αποθήκες SILOS, που διατηρούσε στην περιοχή της Χαλάστρας Θεσσαλονίκης, να προβεί στη διαδικασία λεύκανσης του ρυζιού, να το συσκευάσει και ακολούθως να το διανείμει έως τις 30-12-2003 στους δικαιούχους, με βάση τα κριτήρια που θα προβλέπονταν στην απόφαση του Υπουργού Γεωργίας και κατόπιν ελέγχων που θα διενεργούνταν από τους αρμόδιους φορείς του πρώτου εναγομένου. Ότι προς διασφάλιση της καλής εκτέλεσης της σύμβασης η ενάγουσα κατέθεσε την εγγυητική επιστολή της Τράπεζας Πειραιώς με αρ. 5943000677 ποσού 2.527.388 ευρώ. Ότι η ενάγουσα συγκέντρωσε στις αποθήκες της την ποσότητα των 7.500 τόνων αναποφλοίωτου ρυζιού. Ότι με την απόφαση του Υπουργού Γεωργίας με αρ. 66982/8-12-2003 παρατάθηκε μονομερώς, μέχρι τις 15-2-2004, ο συμβατικός χρόνος εκπλήρωσης της υποχρέωσης της ενάγουσας για τη διανομή των ποσοτήτων του κατεργασμένου ρυζιού. Ότι η ως άνω υπουργική απόφαση καταργήθηκε με τη μεταγενέστερη απόφαση του ίδιου Υπουργού με αρ. 69203/29-12-2003, η οποία όριζε πως η διανομή του ρυζιού θα πραγματοποιούνταν σε δύο στάδια και δη μέχρι τις 14-2-2004 θα διανέμονταν 1.018,720 μετρικοί τόνοι λευκασμένου ρυζιού και οι υπόλοιποι 2.741,280 μετρικοί τόνοι θα διανέμονταν μεταγενέστερα, μετά την έκδοση της απόφασης του Υπουργού Γεωργίας για τον καθορισμό τον δικαιούχων και της ποσότητας που θα αντιστοιχούσε σε καθένα από αυτούς. Ότι κατόπιν της εντολής με αρ. 36206/12-1-2004 που δόθηκε από το Τμήμα Δημητριακών του Υπουργείου Γεωργίας, η ενάγουσα διένειμε προσηκόντως και εμπρόθεσμα στους δικαιούχους, όπως προσδιορίζονταν στους πίνακες που της διαβιβάστηκαν με το ως άνω έγγραφο, την ποσότητα των 1.018,720 μετρικών τόνων ρυζιού, που είχε προηγουμένως κατάλληλα επεξεργαστεί, ενώ για την υπόλοιπη ποσότητα η αντίστοιχη εντολή διανομής και οι σχετικοί πίνακες των δικαιούχων της κοινοποιήθηκαν από το Υπουργείο Γεωργίας τον Αύγουστο του έτους 2005, με αποτέλεσμα η διανομή των 2.741,280 μετρικών τόνων λευκασμένου ρυζιού να ολοκληρωθεί τον Σεπτέμβριο του 2005. Ότι αφενός η αντισυμβατική και αντίθετη στην ΚΥΑ 48485/2002 καθυστέρηση του Υπουργού Γεωργίας αναφορικά με την έκδοση της απόφασης ορισμού των δικαιούχων και της ποσότητας που θα λάμβανε ο καθένας τους και η από μέρους του τροποποίηση του συμβατικού χρόνου διανομής (31-12-2003), αφετέρου η άρνηση του Υπουργείου Γεωργίας να αποδεσμεύσει έστω και μέρος του ποσού της προαναφερόμενης εγγυητικής επιστολής, κατά παράβαση του άρθρου 25 του π.δ/τος 394/1996 και του όρου 5 της επίδικης σύμβασης, είχαν ως συνέπεια η μη διανεμηθείσα ποσότητα ρυζιού να παραμείνει στις αποθήκες της ενάγουσας μέχρι και τον Σεπτέμβριο του 2005, η δε ενάγουσα να υποβληθεί στις δαπάνες και να απωλέσει τα έσοδα, που εκτίθενται αναλυτικά στην αγωγή. Η ενάγουσα εκθέτει ακόμη ότι άσκησε την από 6-3-2008 και με αριθμό καταχώρησης 131/2008 όμοιου περιεχομένου αγωγή της ενώπιον του Διοικητικού Εφετείου Αθηνών, επί της οποίας εκδόθηκε η απορριπτική απόφαση με αρ. 2458/2011 του εν λόγω δικαστηρίου. Με βάση το ιστορικό αυτό και επικαλούμενη επιπλέον ότι οι περιγραφόμενες πράξεις και παραλείψεις των εναγομένων παράλληλα προς την επίδικη σύμβαση αντίκεινται στα διδάγματα της κοινής πείρας και στις αρχές της καλής πίστης, που προσιδιάζουν στα καθήκοντα και τις υποχρεώσεις τους, η ενάγουσα ζητά, κατόπιν περιορισμού του ύψους του αγωγικού αιτήματος και διόρθωσης του ποσού του κονδυλίου που αφορά στο κόστος των ασφαλίστρων, να υποχρεωθούν το εναγόμενο Ελληνικό Δημόσιο και το εναγόμενο ν.π.ι,δ. με την επωνυμία «ΟΡΓΑΝΙΣΜΟΣ ΠΛΗΡΩΜΩΝ ΚΑΙ ΕΛΕΓΧΟΥ ΚΟΙΝΟΉΚΩΝ ΕΝΙΣΧΥΣΕΩΝ ΠΡΟΣΑΝΑΤΟΛΙΣΜΟΥ ΚΑΙ ΕΓΓΥΗΣΕΩΝ» (Ο.Π.Ε.Κ.Ε.Π.Ε.) να της καταβάλουν εις ολόκληρον το καθένα για αποζημίωση το ποσό των 910.234,45 ευρώ, με τους νόμιμους τόκους από την επομένη της λήξης του συμβατικού χρόνου εκπλήρωσης των υποχρεώσεών της (30-12-2003), άλλως από την ημερομηνία κατάθεσης ενώπιον του Διοικητικού Εφετείου Αθηνών της από 6-3-2008 αγωγής, άλλως από την επίδοση της κρινόμενης αγωγής, να κηρυχθεί η απόφαση προσωρινά εκτελεστή και να καταδικαστούν τα εναγόμενα στα δικαστικά της έξοδα. Οι πληρεξούσιοι δικηγόροι της ενάγουσας και του δεύτερου εναγομένου κατέβαλαν τις απαιτούμενες προς τον ΔΣΑ εισφορές για το παραδεκτό των διαδικαστικών πράξεων της κατάθεσης προτάσεων και της παράστασης στο ακροατήριο, κατ’ άρθρο 61§§1 και 4 του ν. 4194/2013 «Κώδικας δικηγόρων» (βλ. γραμμάτια είσπραξης με αρ. Π0215207/10-9-2014, Π0303187/31-10-2016, Π0289680/25-10-2016, Π0214832/10-9-2014). Επίσης, έχει καταβληθεί το απαιτούμενο τέλος δικαστικού ενσήμου (βλ. διπλότυπο είσπραξης της Δ.Ο.Τ. ΙΓ’ Αθηνών με αρ. 14037884/1- 11-2016, της Δ.Ο.Τ. ΙΘ’ Αθηνών με αρ. 11302794/19-1-2009 με τα επ’ αυτού επικολλημένα ένσημα ΤΠΔΑ και γραμμάτιο είσπραξης του ΕΤΑΑ-ΤΑΝ με αρ. 600686/19-1-2009). Με το περιεχόμενο αυτό η αγωγή απαράδεκτα εισάγεται προς συζήτηση ενώπιον του παρόντος Δικαστηρίου κατά το σκέλος που αποδίδεταιστα εναγόμενα ενδοσυμβατική ευθύνη, αφού υπό τα εκτιθέμενα πραγματικά περιστατικά αντισυμβαλλόμενος της ενάγουσας στην από 29-9-2003 σύμβαση είναι ο Ο.Π.Ε.Κ.Ε.Π.Ε., ο οποίος, σύμφωνα με όσα αναφέρονται στη νομική σκέψη, κατά την άσκηση των αρμοδιοτήτων του ασκεί τη δημόσια εξουσία που του έχει ανατεθεί, ενεργώντας ως εντολοδόχος του Ελληνικού Δημοσίου, με επακόλουθο η επίδικη σύμβαση να χαρακτηρίζεται διοικητική (ΣτΕ ΕΑ 951/2009, 755/2007, 885/2006, ΔΕφΑθ 422, 424, 426/2011 ΝΟΜΟΣ), διεπόμενη από σύστημα κανόνων δικαίου που εξυπηρετούν το δημόσιο συμφέρον και οι απορρέουσες από αυτήν αγωγικές αξιώσεις να υπάγονται στη δικαιοδοσία των τακτικών διοικητικών δικαστηρίων. Η κρίση του Δικαστηρίου για την ένταξη της προκείμενης διαφοράς στο ανωτέρω σύστημα κανόνων δικαίου ενισχύεται και από το δικαίωμα του Υπουργού Γεωργίας να τροποποιεί μονομερώς και οποτεδήποτε τον συμβατικό χρόνο εκπλήρωσης των υποχρεώσεων της ενάγουσας και να προσδιορίζει τις ειδικότερες προϋποθέσεις της προσήκουσας εκπλήρωσης αυτών, γεγονός που συνιστά εξαιρετική ρήτρα, που προσδίδει στον Ο.Π.Ε.Κ.Ε.Π.Ε. υπερέχουσα θέση κατά την εκτέλεση της σύμβασης. Εξάλλου και το σκέλος της αγωγής, με το οποίο αξιώνεται από το εναγόμενο Ελληνικό Δημόσιο και το εναγόμενο ν.π.ι,δ., που αποτελεί φορέα δημόσιας εξουσίας, αποζημίωση, λόγω παραβίασης διατάξεων της ΚΥΑ 48485/2002 και του π.δ/τος 34/1996 και λόγω παράλειψης των ιδιαίτερων καθηκόντων και υποχρεώσεων που προσιδιάζουν στη συγκεκριμένη υπηρεσία και προσδιορίζονται από την κειμένη εν γένει νομοθεσία, τα διδάγματα της κοινής πείρας και τις αρχές της καλής πίστης, εισάγει διοικητική διαφορά ουσίας, στηριζόμενη στα άρθρα 105 και 106 ΕισΝΑΚ (ΣτΕ 1608/2016 ΝΟΜΟΣ) και υπαγόμενη στη δικαιοδοσία των τακτικών διοικητικών δικαστηρίων. Επομένως, η αγωγή πρέπει να απορριφθεί ως απαράδεκτη, λόγω έλλειψης δικαιοδοσίας αυτού του Δικαστηρίου για την εκδίκαση της. Τα δικαστικά έξοδα πρέπει να συμψηφιστούν στο σύνολο τους μεταξύ των διαδίκων, επειδή η ερμηνεία των κανόνων δικαίου που εφαρμόστηκαν ήταν ιδιαίτερα δυσχερής (άρθρο 179 ΚΠολΔ).

ΓΙΑ ΤΟΥΣ ΛΟΓΟΥΣ ΑΥΤΟΥΣ Δικάζει αντιμωλία των διαδίκων. Απορρίπτει την αγωγή.

Συμψηφίζει τα δικαστικά έξοδα των διαδίκων.

Κρίθηκε και αποφασίστηκε στην Αθήνα στις                              / 2017.

Η ΠΡΟΕΔΡΟΣ                                                                                       Η ΓΡΑΜΜΑΤΕΑΣ

Δημοσιεύτηκε σε έκτακτη δημόσια συνεδρίαση στο ακροατήριο του στην Αθήνα στις / 2017, χωρίς την παρουσία των διαδίκων, των πληρεξούσιων δικηγόρων της ενάγουσας και του δεύτερου εναγομένου και της δικαστικής πληρεξούσιας του ΝΣΚ.

Η ΠΡΟΕΔΡΟΣ                                                                                    Η ΓΡΑΜΜΑΤΕΑΣ